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從住房公積金的視角解讀《中華人民共和國勞動合同法》

說明:《中華人民共和國勞動合同法》簡稱《勞動合同法》;《住房公積金管理條例》簡稱《條例》。

《勞動合同法》第一條 為了完善勞動合同制度,明確勞動合同雙方當事人的權利和義務,?;だ投叩暮戲ㄈㄒ?,構建和發展和諧穩定的勞動關系,制定本法。

【解讀】《勞動合同法》是一部社會法,立法著眼于解決現實勞動關系中用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、勞動合同短期化等諸多侵害勞動者利益的問題。所以從構建和諧穩定的勞動關系的目標出發,立法定位還是向勞動者傾斜的?!獨投賢ā返鬧貧?,主要是為了?;だ投叩娜ㄒ??!短趵紛魑徊抗娣蹲》抗鸞紗?、提取、使用、管理、監督的行政法規,保障了勞動者住房公積金方面的權益,《勞動合同法》的出臺,在某種程度上使勞動者的權益受到更大的保障。

《勞動合同法》第二條 中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織(以下稱用人單位)與勞動者建立勞動關系,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,適用本法。
  國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者,訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,依照本法執行。

【解讀】《條例》第二條規定:“本條例適用于中華人民共和國境內住房公積金的繳存、提取、使用、管理和監督。本條例所稱住房公積金,是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體(以下統稱單位)及其在職職工繳存的長期住房儲金。”根據建設部、財政部、中國人民銀行的解釋,《條例》所稱在職職工是指在國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體(以下統稱單位)中工作,并由單位支付工資的各類人員(不包括外方及港、澳、臺人員),以及有工作崗位,但由于學習、病傷產假(六個月以內)等原因暫未工作,仍由單位支付工資的人員。包括與單位簽定勞動合同或符合勞動保障部門認定的形成事實勞動關系的在崗職工,不包括已離開本單位仍保留勞動關系的離崗職工。對于一些雖然與單位建立了勞動關系,但未訂立書面勞動合同的職工,《勞動合同法》和《條例》還是有?;ば怨娑ǖ?,單位還是要依法支付給職工勞動報酬,并為職工繳存住房公積金。

上述表明《條例》適用的范圍屬于《勞動合同法》適用的對象,所以《條例》規定的繳存對象也應該適用勞動合同法的規定。

《勞動合同法》第三條 訂立勞動合同,應當遵循合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則。

勞動合同依法訂立即具有法律效力,用人單位與勞動者應當履行勞動合同約定的義務。

【解讀】勞動合同作為職工要求單位繳存住房公積金的依據之一,一旦單位違反規定,沒有為職工繳存住房公積金,職工可以憑借勞動合同向中心投訴,要求單位繳存住房公積金。

《勞動合同法》第四條 用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度,保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務。

用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等規章制度或者重大事項時,應當經職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協商確定。

在規章制度實施過程中,工會或者職工認為用人單位的規章制度不適當的,有權向用人單位提出,通過協商作出修改完善。

直接涉及勞動者切身利益的規章制度應當公示,或者告知勞動者

【解讀】用人單位的規章制度是用人單位制定的組織勞動過程和進行勞動管理的規則和制度的總和。制定規章制度應當體現權利與義務一致、獎勵與懲罰結合,不得違法法律、法規的規定。

住房公積金作為是一種強制性和義務性相結合的住房長期儲金,對于保障職工的住房權利,促進社會的和諧起著重大的作用。職工應積極維護自身享有住房公積金的權利,在用人單位制定、修改或者直接涉及勞動者切身利益的規章制度或重大事項時,應與單位積極協商公積金的事宜,如單位的相關規定中沒有涉及住房公積金,職工或工會有權要求單位修改完善。

200811日即將施行的《江蘇省企業民主管理條例》第二十一條已將繳納住房公積金的情況作為企業應當向職工公開內容之一。

《勞動合同法》第五條 縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業方面代表,建立健全協調勞動關系三方機制,共同研究解決勞動關系方面的重大問題。

【解讀】三方機制應當由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業代表組織(企業聯合會、企業家協會、商會等)組成。三方協商機制,實際上是一種平等對話的機制。

根據工會法和勞動合同法的規定,三方機制解決的是勞動關系方面的重大問題。如勞動就業、勞動報酬、社會保險、職業培訓、勞動爭議、勞動安全衛生、工作時間和休息休假、集體合同和勞動合同等,在解決住房公積金方面的重大問題時,住房公積金管理中心應是代表政府的一方。

《勞動合同法》第七條 用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系。用人單位應當建立職工名冊備查。

【解讀】自用人單位招用勞動者從事勞動合同約定的工作之日起,勞動關系即確立。雙方可以就按照約定享受權利和履行義務,接受勞動法律、法規的約束。《住房公積金管理條例》第十五條第一款規定:“單位錄用職工的,應當自錄用之日起30日內到住房公積金管理中心辦理繳存登記,并持住房公積金管理中心的審核文件,到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設立或者轉移手續。”因此用人單位自用工之日起30日內即應該為錄用的職工辦理相關住房公積金的手續。對于已建立勞動關系的勞動者,用人單位應當建立職工名冊,以備有關部門查看,單位應該按照職工名冊的人員繳存住房公積金。職工名冊對于解決單位與職工住房公積金的矛盾起著重要的作用,也便于住房公積金管理中心對于違反《條例》不為職工繳存住房公積金的行為進行查處。所以每個用人單位都應該建立職工名冊。

《勞動合同法》第八條  用人單位招用勞動者時,應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬,以及勞動者要求了解的其他情況;用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況,勞動者應當如實說明。

【解讀】勞動報酬作為與勞動者關系最密切的因素之一,用人單位更應如實告知,對于住房公積金而言,勞動報酬是核定住房公積金繳存基數的根據,同時住房公積金也是勞動報酬的組成部分,職工應當享有知情權。

《勞動合同法》第十條 建立勞動關系,應當訂立書面勞動合同。
  已建立勞動關系,未同時訂立書面勞動合同的,應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。
  用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的,勞動關系自用工之日起建立。

【解讀】勞動合同必須以書面形式訂立。在簽訂勞動合同時,職工應注意合同中是否包含了住房公積金的內容,如果沒有,職工可主動提出,維護自己的權利。

《勞動合同法》第十一條 用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同,與勞動者約定的勞動報酬不明確的,新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規定的標準執行;沒有集體合同或者集體合同未規定的,實行同工同酬。

【解讀】在勞動報酬約定不明或沒有約定的情況下,住房公積金的繳存基數應按照建設部、財政部、中國人民銀行《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》的規定,根據實際采取不同方式確定:單位未按照規定的職工范圍和標準繳存住房公積金的,應當為職工補繳。單位不提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議的,管理中心可依據當地勞動部門、司法部門核定的工資,或所在設區城市統計部門公布的上年職工平均工資計算。

《勞動合同法》第十七條 勞動合同應當具備以下條款:
 ?。ㄒ唬┯萌說ノ壞拿?、住所和法定代表人或者主要負責人;
 ?。ǘ├投叩男彰?、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼;
 ?。ㄈ├投賢諳?;
 ?。ㄋ模┕ぷ髂諶鶯凸ぷ韉氐?;
 ?。ㄎ澹┕ぷ魘奔浜托菹⑿菁?;
 ?。├投ǔ?;
 ?。ㄆ擼┥緇岜O?;
 ?。ò耍├投;?、勞動條件和職業危害防護;
 ?。ň牛┓?、法規規定應當納入勞動合同的其他事項。
  勞動合同除前款規定的必備條款外,用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇等其他事項。

【解讀】對于法律、法規有規定的事項,用人單位和勞動者必須在法律、法規的限度內作出具體規定?!短趵紛魑徊啃姓ü?,對住房公積金作了明確的規定,所以在簽訂合同時,可將住房公積金的繳存明確寫入勞動合同。

《勞動合同法》第二十條 勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的百分之八十,并不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

【解讀】試用期的勞動者和單位建立了勞動關系,由單位支付勞動報酬,根據《條例》的規定,試用期的職工也是住房公積金繳存的對象,單位也應該為這部分職工繳存住房公積金。

《勞動法》第四十八條也規定了勞動者的工資不得低于當地最低工資標準,《條例》第十六條規定了住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以住房公積金繳存比例,表明了住房公積金繳存的基數的下限不能低于當地最低工資標準。

《勞動合同法》第二十九條 用人單位與勞動者應當按照勞動合同的約定,全面履行各自的義務。

【解讀】全面履行原則是合同履行的基本原則。對于住房公積金,單位與個人都應按照《條例》的規定,全面履行各自義務。

《勞動合同法》第三十條 用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定,向勞動者及時足額支付勞動報酬。
  用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的,勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令,人民法院應當依法發出支付令。

【解讀】用人單位支付勞動報酬不僅要及時,還要足額。《條例》第十九條第二款規定:“單位應當于每月發放職工工資之日起5日內將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內,由受委托銀行計入職工住房公積金賬戶。”第二十條第一款規定:“單位應當按時、足額繳存住房公積金,不得逾期繳存或者少繳。”第二十一條規定:“住房公積金自存入職工住房公積金帳戶之日起按照國家規定的利率計息。”所以住房公積金應在勞動報酬支付之日起5日內,按時、足額繳存到住房公積金專戶內,單位不及時繳存會影響職工帳戶的計息,損害職工合法權益。

《勞動合同法》第三十三條 用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人,不影響勞動合同的履行。
  第三十四條 用人單位發生合并或者分立等情況,原勞動合同繼續有效,勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續履行。

【解讀】用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人、投資人等事項,不影響住房公積金繳存義務的履行。用人單位發生合并或者分立等情況,住房公積金的繳存應由承繼其權利和義務的用人單位繼續履行。

《勞動合同法》第五十條 用人單位應當在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明,并在十五日內為勞動者辦理檔案和社會保險關系轉移手續。

【解讀】職工與用人單位解除或者終止勞動合同后,單位有義務為職工出具《住房公積金轉移通知書》等相關的證明和轉移材料,否則不僅違反了《條例》的規定,也違反了《勞動合同法》的規定。

《勞動合同法》第五十六條 用人單位違反集體合同,侵犯職工勞動權益的,工會可以依法要求用人單位承擔責任;因履行集體合同發生爭議,經協商解決不成的,工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

【解讀】如在集體合同中明確規定了住房公積金的繳存,而用人單位違反合同,沒有繳存,工會可以首先要求單位承擔責任,補繳住房公積金。如協商不成,可以采取進一步措施,向住房公積金管理中心投訴。

《勞動合同法》第五十八條 勞務派遣單位是本法所稱用人單位,應當履行用人單位對勞動者的義務。勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同,除應當載明本法第十七條規定的事項外,還應當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。

【解讀】勞動合同法對勞務派遣作了規定,擴大勞動合同法的調整范圍。根據《條例》用工單位應該為這種性質的職工繳存住房公積金。

《勞動合同法》第七十八條 工會依法維護勞動者的合法權益,對用人單位履行勞動合同、集體合同的情況進行監督。用人單位違反勞動法律、法規和勞動合同、集體合同的,工會有權提出意見或者要求糾正;勞動者申請仲裁、提起訴訟的,工會依法給予支持和幫助。

【解讀】住房公積金作為法規規定的職工應享受的權利,工會在幫助、指導勞動者訂立和履行勞動合同時,應告知職工享有住房公積金的權益,并在簽訂合同時將這部分寫入合同中。在職工權益受到損害的情況下,工會應該通過各種形式維護職工的權益,促使單位繳存住房公積金。

《勞動合同法》第七十七條 勞動者合法權益受到侵害的,有權要求有關部門依法處理,或者依法申請仲裁、提起訴訟。

第八十五條 用人單位有下列情形之一的,由勞動行政部門責令限期支付勞動報酬、加班費或者經濟補償;勞動報酬低于當地最低工資標準的,應當支付其差額部分;逾期不支付的,責令用人單位按應付金額百分之五十以上百分之一百以下的標準向勞動者加付賠償金:
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 ?。ㄋ模┙獬蛘咧罩估投賢?,未依照本法規定向勞動者支付經濟補償的。

【解讀】就住房公積金而言,勞動者住房公積金方面的權益受到侵害,可以要求住房公積金管理中心依法處理。

《條例》第三十七條規定:“單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的,由住房公積金管理中心責令限期辦理;逾期不辦理的,處1萬元以上5萬元以下的???。”第三十八條規定:“單位逾期不繳或者少繳住房公積金的,由住房公積金管理中心責令限期繳存;逾期仍不繳存的,可以申請人民法院強制執行。”



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